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五省份开启“以地养路”铁路融资新模式
2014-02-26 作者：记者 张彬/北京报道 泉源：经济参考报
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25日，公开对外招标的中国铁路总公司土地评估和土地授权术划资产处理项目评估机构选聘正式开标。。这标记着中国铁路总公司正式启动了土地开发。。据记者不完全统计，现在已经有包括广东、福建、江西、安徽、四川等五个省份明确提出要通过铁路沿线土地开发来填补铁路建设资金缺乏。。
目今，怎样解决铁路融资难的问题正成为困扰铁路建设各方的头等大事，尤其引人关注的是城际铁路建设。。去年8月份国务院宣布《关于刷新铁路投融资体制加速推进铁路建设的意见》，明确向地方政府和社会资源铺开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、谋划权，勉励社会资源投资建设铁路。。
国家政策已经落地，然而在今年地方两会政府事情报告中鲜见城际铁路的身影。。事实上，城际铁路自去年明确下放地方后，其建设正面临着尴尬。。一方面，一直对城际铁路建设奔波呼告的地方政府在获得建设主导权后无奈囊中羞涩；另一方面，一直呼吁要进入铁路领域的民企在获得政策支持后偃旗息鼓。。
据记者相识，自国务院文件宣布至今才有一家城际铁路公司成立，即川南铁路公司。。凭证最初的设想，川南城际铁路公司将向社会资源开放，甚至承诺可以由社会资原来控股。。2月20日，川南城际铁路建设相关六方签署相助协议，明确川南城际铁路有限责任公司组建方案。。尴尬的是，经由长达半年的引资，直到成立之日都没有民间资源愿意加入川南城际铁路公司。。
中国工程院院士王梦恕体现，铁路建设需要大宗资金，回报周期长，收益率较量低，除了一些运煤专线，民企是不会把大宗资金投到一个不相关的铁蹊径路上去，不可指望用民营资金来解决铁路资金问题。。
业内人士以为，面临铁路巨额欠债、铁路建设巨额资金需求，外部输血不可真正解决铁路资金欠缺、欠债重的问题，必需挖掘铁路自身的存量，最大的存量就是铁路沿线的土地。。
《意见》指出，要加大力度盘活铁路用地资源，勉励土地综合开发使用。。支持铁路车站及线路用地综合开发，适度提高开发建设强度，勉励对现有铁路建设用地的地上、地下空间举行综合开发。。
“铁路建设带来土地升值，土地升值支持铁路建设，这样可以形成良性循环。。”发改委综合运输研究所运输经济与手艺研究室主任李连成告诉《经济参考报》记者，铁路的建设肯定会对沿线相关工业带来起劲影响，沿线的地价也随着工业开发而上升，基于这个原因，对城际铁路举行物业开发也是合情合理的。。
宏源证券研报称，广深铁路土地所有权总面积约1200万平方米，广深沿线站段所占面积约莫400万平方米。。由于广深沿线要地经济较好，沿线部分站点使用率低，开发空间大，凭证起源估算，以为沿线站段土地增值(静态和动态)空间超100亿元。。
在今年召开的天下铁路事情聚会上，铁路沿线土地资产谋划开发也被列为2014年铁路刷新的重点使命之一。。土地综合开发正成为给铁路“解套“的救命稻草，被寄予厚望，已经在天下多地着花。。在国务院文件的招呼下，多个地方迅速跟进，出台了配套政策。。
去年8月，湖北省政府出台《关于增强武汉城市圈城际铁路沿线土地综合开发的意见》，提出城际铁路沿线土地综合开发的净收益，原则上应首先用于填补城际铁路项目运营亏损，支持城际铁路可持续开展。。
去年9月，福建省出台《关于刷新铁路投融资体制加速铁路建设开展八条步伐的通知》，勉励铁路沿线土地综合开发使用，包括火车站用地，铁路沿线用地的地上、地下空间都将纳入市场化开发的领域。。福建省领土资源厅每年安排不少于3000亩土地指标，专项用于铁路沿线土地开发。�？？？⑹找嬗墒√吠蹲视邢拊鹑喂竞偷胤秸匆欢ū壤殖桑钣糜谔方ㄉ�。。
安徽方面，推行安徽省铁路政府出资人代表的皖投铁路投资公司称，今年将启动沿线土地开发筹资作为年度重点使命。。四川方面，允许新成立的川南城际铁路公司优先享有凭证土地使用妄想和城市妄想对铁路车站和线路周边用地的综合开发权、矿产资源特许谋划权等。。
现实上，近些年来，受制于融资难，多个地方在国务院文件出台前就在土地方面动起了头脑。。
北京交通大学教授赵坚体现，借鉴外洋的履历，城际铁路的建设可以与沿线房地产的开发连系起来，可是现在我国城际铁路推行土地开发模式尤其是在火车站周围举行高密度开发将面临一些挑战。。
他指出，土地的治理是归领土部分来管，城市的建设是归建设部分来管，建设部分和妄想部分对城市有一个整体妄想，城市妄想若不调解的话，火车站周围要举行高密度的开发很难举行，另外，凭证领土部分的划定，交通用地不可用于商业用地，这些政策都要调解。。
据记者相识，广东省有关部分正研究制订相关用地治理步伐，支持城际轨道交通站场T O D(公交导向型)开发，广东方面也正在争取将铁路站场周边用地与项目用地捆绑划拨给项目业主，并可直接作为谋划性用地开发建设。。
