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中共中央国务院印发《海南自由商业港建设总体方案》

宣布时间：：2020-06-01阅读次数：：次

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新华社北京6月1日电中共中央、、、国务院印发了《海南自由商业港建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部分连系现实认真贯彻落实。

《海南自由商业港建设总体方案》主要内容如下。

海南是我国最大的经济特区，具有实验周全深化刷新和试验最高水平开放政策的奇异优势。支持海南逐步探索、、、稳步推进中国特色自由商业港建设，分方法、、、分阶段建设自由商业港政策和制度系统，是习近平总书记亲自谋划、、、亲自安排、、、亲自推动的刷新开放重放肆措，是党中央着眼海内国际两个阵势，深入研究、、、统筹思量、、、科学谋划作出的战略决议。当今天下正在履历新一轮大开展大厘革大调解，�；；ぶ饕濉�、、单边主义仰面，经济全球化遭遇更大的逆风和转头浪。在海南建设自由商业港，是推进高水平开放，建设开放型经济新体制的基础要求；；是深化市场化刷新，打造法治化、、、国际化、、、便当化营商情形的迫切需要；；是贯彻新开展理念，推动高质量开展，建设现代化经济系统的战略选择；；是支持经济全球化，构建人类运气配合体的现实验动。为深入贯彻习近平总书记在庆�：：Ｄ辖ㄊ“炀锰厍�30周年大会上的主要讲话精神，落实《中共中央、、、国务院关于支持海南周全深化刷新开放的指导意见》要求，加速建设高水平的中国特色自由商业港，制订本方案。

一、、、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中全会精神，坚持党的周全向导，坚持稳中求进事情总基调，坚持新开展理念，坚持高质量开展，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，对标国际高水平经贸规则，解放头脑、、、大胆立异，聚焦商业投资自由化便当化，建设与高水平自由商业港相顺应的政策制度系统，建设具有国际竞争力和影响力的海关羁系特殊区域，将海南自由商业港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旌旗和主要开放门户。

（二）基来源则

——借鉴国际履历。坚持高起点谋划、、、高标准建设，自动顺应国际经贸规则重构新趋势，充分学习借鉴国际自由商业港的先进谋划方式、、、治理要领和制度安排，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，加速建设开放型经济新体制，增强区域辐射刊行动用，打造我国深度融入全球经济系统的前沿地带。

——体现中国特色。坚持党的集中统一直导，坚持中国特色社会主义蹊径，坚持以人民为中心，践行社会主义焦点价值观，确�：：Ｄ献杂缮桃蹈劢ㄉ枳既菲�。充分验展天下上下一盘棋和集中实力办大事的制度优势，调动各方面起劲性和创立性，集聚全球优质生产要素，着力在推动制度立异、、、培育增添动能、、、构建周全开放新名堂等方面取得新突破，为实现国家战略目的提供坚实支持。增强与东南亚国家交流相助，增进与粤港澳大湾区联动开展。

——切合海南定位。牢牢围绕国家赋予海南建设周全深化刷新开放试验区、、、国家生态文明试验区、、、国际旅游消耗中心和国家重大战略服务包管区的战略定位，充分验展海南自然资源富厚、、、地理区位奇异以及背靠超大规模海内市场和要地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和工业厘革主要机缘，聚焦开展旅游业、、、现代服务业和高新手艺工业，加速培育具有海南特色的相助竞争新优势。

——突出刷新立异。强化刷新立异意识，赋予海南更大刷新自主权，支持海南全方位大力度推进刷新立异，起劲探索建设顺应自由商业港建设的越发无邪高效的执律例则、、、羁系模式和治理体制，下鼎实力破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。深入推进商品和要素流动型开放，加速推动规则等制度型开放，以高水平开放发动刷新周全深化。增强刷新系统集成，注重协调推进，使各方面立异行动相互配合、、、相得益彰，提高刷新立异的整体效益。

——坚持底线头脑。坚持稳扎稳打、、、步步为营，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、、、急功近利。深入推进简政放权、、、放管连系、、、优化服务，周全推行准入便当、、、依法历程羁系的制度系统，建设与国际接轨的羁系标准和规范制度。增强重大风险识别和系统性风险提防，建设健全风险防控配套步伐。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急治理系统�？？？钩Ｌ拦朗虑椋凳本榔来恚繁：：Ｄ献杂缮桃蹈劢ㄉ杵蜃既贰�、、康健开展。

（三）开展目的

到2025年，起源建设以商业自由便当和投资自由便当为重点的自由商业港政策制度系统。营商情形总体抵达海内一流水平，市场主体大幅增添，工业竞争力显著提升，风险防控有力有用，顺应自由商业港建设的执律例则逐步完善，经济开展质量和效益显着改善。

到2035年，自由商业港制度系统和运作模式越发成熟，以自由、、、公正、、、法治、、、高水平历程羁系为特征的商业投资规则基本构建，实现商业自由便当、、、投资自由便当、、、跨境资金流动自由便当、、、职员收支自由便当、、、运输来往自由便当和数据清静有序流动。营商情形越发优化，执律例则系统越发健全，风险防控系统越发严密，现代社会治理名堂基本形成，成为我国开放型经济新高地。

到本世纪中叶，周全建成具有较强国际影响力的高水平自由商业港。

（四）实验规模�：：Ｄ献杂缮桃蹈鄣氖笛楣婺ＮＤ系喝�。

二、、、制度设计

以商业投资自由化便当化为重点，以种种生产要素跨境自由有序清静便捷流动和现代工业系统为支持，以特殊的税收制度安排、、、高效的社会治理系统和完整的法治系统为包管，在明确分工和机制步伐、、、守住不爆发系统性风险底线的条件下，构建海南自由商业港政策制度系统。

（一）商业自由便当。在实现有用羁系的条件下，建设全岛封关运作的海关羁系特殊区域。对货物商业，实验以“零关税”为基本特征的自由化便当化制度安排。对服务商业，实验以“既准入又准营”为基本特征的自由化便当化政策行动。

1.“一线”铺开。在海南自由商业港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”�！！！耙幌摺苯ǔ觯┚郴方谇炕寰沧既耄ǔ觯╊肯担銮靠诎豆参郎寰病�、、国学生物清静、、、食物清静、、、产品质量清静管控。在确保推行我国缔结或加入的国际条约所规界说务的条件下，制订海南自由商业港榨取、、、限制收支口的货物、、、物品清单，清单外货物、、、物品自由收支，海关依法举行羁系。制订海南自由商业港入口征税商品目录，目录外货物进入自由商业港免征入口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、、、不磨练。从海南自由商业港离境的货物、、、物品按出口治理。实验便捷高效的海关羁系，建设高标准国际商业“简单窗口”。

2.“二线”管住。在海南自由商业港与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称内地）之间设立“二线”�；；跷锎雍Ｄ献杂缮桃蹈劢肽诘兀蛏习慈肟诨ò炖硐喙厥中照抡魇展厮昂腿肟诨方谒�。对勉励类工业企业生产的不含入口料件或者含入口料件在海南自由商业港加工增值凌驾30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征入口关税，照章征收入口环节增值税、、、消耗税。行邮物品由海南自由商业港进入内地，按划定举行羁系，照章征税。对海南自由商业港前往内地的运输工具，简化入口治理�；；跷铩�、、物品及运输工具由内地进入海南自由商业港，按海内流通划定治理。内地货物经海南自由商业港中转再运往内地无需办理报关手续，应在自由商业港内海关羁系作业场合（园地）装卸，与其他海关羁系货物脱离存放，并设立显着标识。场合谋划企业应凭证海关羁系需要，向海关传输货物进进场合等信息。

3.岛内自由�：：９囟院Ｄ献杂缮桃蹈勰谄笠导盎故笛榈透稍ぁ�、、高效能的精准羁系，实现自由商业港内企业自由生产谋划。由境外启运，经海南自由商业港换装、、、分拣集拼，再运往其他国家或地区的中转货物，简化办理海关手续�；；跷镌诤Ｄ献杂缮桃蹈勰诓簧璐娲⑾奁冢勺杂裳≡翊娣潘�。实验“零关税”的货物，海关免于实验通例羁系。

4.推进服务商业自由便当。实验跨境服务商业负面清单制度，破除跨境交付、、、境外消耗、、、自然人移动等服务商业模式下保存的种种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。实验与跨境服务商业配套的资金支付与转移制度。在见告、、、资格要求、、、手艺标准、、、透明度、、、羁系一致性等方面，进一步规范影响服务商业自由便当的海内规制。

（二）投资自由便当。大幅放宽海南自由商业港市场准入，强化产权�；；ぃ芄赫蛟旃�、、透明、、、可预期的投资情形，进一步引发种种市场主体活力。

5.实验市场准入承诺即入制。严酷落实“非禁即入”，在“管得住”的条件下，对具有强制性标准的领域，原则上作废允许和审批，建设健全备案制度，市场主体承诺切合相关要求并提交相关质料举行备案，即可开展投资谋划活动。备案受理机构从收到备案时起，即最先承当审查责任。对外商投资实验准入前国民待遇加负面清单治理制度，大幅镌汰榨取和限制条款。

6.立异完善投资自由制度。实验以历程羁系为重点的投资便当制度。建设以电子证照为主的设立便当，以“有事必应”、、、“无事不扰”为主的谋划便当，以通告承诺和优化程序为主的注销便当，以尽职履责为主的休业便当等政策制度。

7.建设健全公正竞争制度。强化竞争政策的基础性职位，确保种种所有制市场主体在要素获取、、、标准制订、、、准入允许、、、谋划运营、、、优惠政策等方面享受平期待遇。政府采购对内外资企业一视同仁。增强和优化反垄断执法，突破行政性垄断，防止市场垄断，维护公正竞争市场秩序。

8.完善产权�；；ぶ贫�。依法�；；に饺撕头ㄈ斯ひ档娜〉谩�、、使用、、、处理和继承的权力，以及依法征收私人和法人工业时被征收工业所有人获得赔偿的权力。落实公司法等执律例则，增强对中小投资者的�；；�。加大知识产权侵权赏罚力度，建设健全知识产权领域市场主体信用分类羁系、、、失约惩戒等机制。增强区块链手艺在知识产权生意、、、存证等方面应用，探索适合自由商业港开展的新模式。

（三）跨境资金流动自由便当。坚持金融服务实体经济，重点围绕商业投资自由化便当化，分阶段开放资源项目，有序推进海南自由商业港与境外资金自由便当流动。

9.构建多功效自由商业账户系统。以海内现有本外币账户和自由商业账户为基�。菇êＤ辖鹑诙酝饪呕∑教�。通过金融账户隔离，建设资金“电子围网”，为海南自由商业港与境外实现跨境资金自由便当流动提供基础条件。

10.便当跨境商业投资资金流动。进一步推动跨境货物商业、、、服务商业和新型国际商业结算便当化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资生意环节，凭证准入前国民待遇加负面清单模式简化治理，提高兑换环节挂号和兑换的便当性，探索顺应市场需求新形态的跨境投资治理。在跨境融资领域，探索建设新的外债治理体制，试点合并生意环节外债治理框架，完善企业刊行外债备案挂号制治理，周全实验全口径跨境融资宏观审慎治理，稳步扩大跨境资产转让规模，提升外债资金汇兑便当化水平。在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，扶持海南具有特色和较量优势的工业开展，并在境外上市、、、发债等方面给予优先支持，简化汇兑治理。

11.扩大金融业对内对外开放。率先在海南自由商业港落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源、、、航运、、、产权、、、股权等生意场合。加速开展结算中心。

12.加速金融刷新立异。支持住房租赁金融营业立异和规范开展，支持开展房地产投资信托基金（REITs）。稳步拓宽多种形式的工业融资渠道，放宽外资企业资源金使用规模。立异科技金融政策、、、产品和工具。

（四）职员收支自由便当。凭证海南自由商业港开展需要，针对高端工业人才，实验越发开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有用防控涉外清静风险隐患的条件下，实验越发便当的收支境治理政策。

13.对外籍高条理人才投资创业、、、讲学交流、、、经贸活动方面提供收支境便当。完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源种别，建设市场导向的人才机制。对外籍职员赴海南自由商业港的事情允许实验负面清单治理，放宽外籍专业手艺手艺职员停居留政策。允许切合条件的境外职员担当海南自由商业港内法定机构、、、事业单位、、、国有企业的法定代表人。实验宽松的商务职员暂时收支境政策。

14.建设健全人才服务治理制度。实现事情允许、、、签证与居留信息共享和联审联检。推进建设人才服务中心，提供事情就业、、、教育生涯服务，包管其正当权益。

15.实验越发便当的收支境治理政策。逐步实验更大规模适用免签入境政策，逐步延伸免签停留时间。优化收支境边防检查治理，为商务职员、、、邮轮游艇提供收支境通关便当。

（五）运输来往自由便当。实验高度自由便当开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加速构建现代综合交通运输系统。

16.建设越发自由开放的航运制度。建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由商业港开展船舶挂号。研究建设海南自由商业港航运谋划治理体制及海员治理制度。进一步放宽空域管制与航路航权限制，优化航运蹊径，勉励增添运力投放，增开航线航班。

17.提升运输便当化和服务包管水平。推进船舶联合登临检查。构建高效、、、便捷、、、优质的船旗国特殊羁系政策。为船舶和飞机融资提供越发优质高效的金融服务，作废船舶和飞机境外融资限制，探索以包管方式取代包管金。增强内地与海南自由商业港间运输、、、通关便当化相关设施装备建设，合理配备职员，提升运输来往自由便当水平。

（六）数据清静有序流动。在确保数据流动清静可控的条件下，扩大数据领域开放，立异清静制度设计，实现数据充分汇聚，培育开展数字经济。

18.有序扩大通讯资源和营业开放�？？？旁鲋档缧庞担鸩阶鞣贤庾使杀鹊认拗�。允许实体注册、、、服务设施在海南自由商业港内的企业，面向自由商业港全域及国际开展在线数据处理与生意处理等营业，并在清静可控的条件下逐步面向天下开展营业。清静有序开放基础电信营业�？？？构驶チ萁换ナ缘悖ㄉ韫屎５坠饫录暗锹嫉悖枇⒐释ㄑ妒罩Э诰�。

（七）现代工业系统。大力开展旅游业、、、现代服务业和高新手艺工业，一直夯实实体经济基�。銮抗ひ稻赫�。

19.旅游业。坚持生态优先、、、绿色开展，围绕国际旅游消耗中心建设，推动旅游与文化体育、、、康健医疗、、、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区开展水平，支持建设文化旅游工业园，开展特色旅游工业集群，培育旅游新业态新模式，建设全域旅游树模省。加速三亚向国际邮轮母港开展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇工业刷新开展立异试验区。支持创开国家级旅游度假区和5A级景区。

20.现代服务业。集聚全球立异要素，深化对内对外开放，吸引跨国公司设立区域总部。立异口岸治理体制机制，推动口岸资源整合，拓展航运服务工业链，推动保税仓储、、、国际物流配送、、、转口商业、、、大宗商品商业、、、入口商品展销、、、流通加工、、、集装箱拆拼箱等营业开展，提高全球供应链服务治理能力，打造国际航运枢纽，推动口岸、、、工业、、、城市融合开展。建设海南国际设计岛、、、理工农医类国际教育立异岛、、、区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放。完善海洋服务基础设施，起劲开展海洋物流、、、海洋旅游、、、海洋信息服务、、、海洋工程咨询、、、涉海金融、、、涉海商务等，构建具有国际竞争力的海洋服务系统。建设国家对外文化商业基地。

21.高新手艺工业。聚焦平台载体，提升工业能级，以物联网、、、人工智能、、、区块链、、、数字商业等为重点开展信息工业。依托文昌国际航天城、、、三亚深�？？？萍汲牵峁菇ㄉ柚卮罂萍蓟∩枋┣寰蔡ǎ嘤詈Ｉ羁展ひ�。围绕生态环�！！！�、、生物医药、、、新能源汽车、、、智能汽车等壮大先进制造业。施展国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地。建设智慧海南。

（八）税收制度。凭证零关税、、、低税率、、、简税制、、、强法治、、、分阶段的原则，逐步建设与高水平自由商业港相顺应的税收制度。

22.零关税。全岛封关运作前，对部分入口商品，免征入口关税、、、入口环节增值税和消耗税。全岛封关运作、、、简并税制后，对入口征税商品目录以外、、、允许海南自由商业港入口的商品，免征入口关税。

23.低税率。对在海南自由商业港实质谋划的企业，实验企业所得税优惠税率。对切合条件的个人，实验个人所得税优惠税率。

24.简税制。连系我国税制刷新偏向，探索推进简化税制。刷新税种制度，降低间接税比例，实现税种结构简朴科学、、、税制要素充分优化、、、税负水平显着降低、、、收入归属清晰、、、财务收支概略平衡。

25.强法治。税收治理部分按实质经济活动所在地和价值创立地原则对纳税行为举行评估和预警，制订简明易行的实质谋划地、、、所在地栖身判断标准，强化对偷漏税风险的识别，提防税基侵蚀和利润转移，阻止成为“避税天堂”�；Ｆ鹁⒓尤牍仕笆照鞴芟嘀銮可嫠扒楸ㄐ畔⒐蚕�。增强税务领域信用分类服务和治理，依法依规对违法失约企业和个人接纳响应步伐。

26.分阶段。凭证海南自由商业港建设的差别阶段，分方法实验零关税、、、低税率、、、简税制的安排，最终形成具有国际竞争力的税收制度。

（九）社会治理。着力推进政府机构刷新和政府职能转变，勉励区块链等手艺集成应用于治理系统和治理能力现代化，构建系统完整、、、科学规范、、、运行有用的自由商业港治理系统。

27.深化政府机构刷新。进一步推动海南大部分制刷新，整合疏散在各部分相近或相似的功效职责，推动职能相近部分合并�？？？刂菩姓酆侠喙裨北壤姓霸碧謇蝾肯挡糠智阈保菩惺谐』淖ㄒ抵霸逼赣弥�。

28.推动政府职能转变。强化羁系立法和执法，增强社会信用系统应用，深化“双随机、、、一公开”的市场羁系体制，坚持对新兴业态实验容纳审慎羁系。充分验展“互联网+”、、、大数据、、、区块链等现代信息手艺作用，通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、、、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”，增强数据有序共享，提升政府服务和治理水平。政府作出的承诺须认真推行，关于不可推行承诺或执行不到位而造成损失的，应实时予以赔偿或赔偿。

29.打造共建共治共享的社会治理名堂。深化户籍制度刷新，进一步放宽户口迁徙政策，实验以公民身份号码为唯一标识、、、全岛统一的栖身证制度。赋予行业组织更大自主权，施展其在市场秩序维护、、、标准制订实验、、、行业纠纷调解中的主要作用。赋予社区更大的下层治理权限，加速社区服务与治理立异。

30.立异生态文明体制机制。深入推进国家生态文明试验区（海南）建设，周全建设资源高效使用制度，健全自然资源产权制度和有偿使用制度。扎实推进领土空间妄想系统建设，实验差别化的自然生态空间用途管制。健全自然�；；さ啬谧匀蛔试醋什匦砟被ǖ戎贫龋剿魃芳壑凳迪只�。建设热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然�；；さ叵低�。探索建设政府主导、、、企业和社会加入、、、市场化运作、、、可持续的生态�；；づ獬セ�。加速构建自然资源统一视察评价监测和确权挂号制度。健全生态情形监测和评价制度。

（十）法治制度。建设以海南自由商业港法为基�。缘胤叫怨嬖蚝蜕淌戮婪捉饩龌莆饕槌傻淖杂缮桃蹈鄯ㄖ蜗低常旃室涣鞯淖杂缮桃蹈鄯ㄖ吻樾�。

31.制订实验海南自由商业港法。以执法形式明确自由商业港各项制度安排，为自由商业港建设提供原则性、、、基础性的法治包管。

32.制订经济特区规则。在遵照宪规则定和执法、、、行政规则基来源则条件下，支持海南充分验使经济特区立法权，驻足自由商业港建设现实，制订经济特区规则。

33.建设多元化商事纠纷解决机制。完善国际商事纠纷案件集中审讯机制，提供国际商事仲裁、、、国际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方式。

（十一）风险防控系统。制订实验有用步伐，有针对性提防化解商业、、、投资、、、金融、、、数据流动、、、生态和公共卫生等领域重大风险。

34.商业风险防控。高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、、、羁系设施，加大信息化系统建设和科技装备投入力度，实验智能精准羁系，依托全岛“人流、、、物流、、、资金流”信息治理系统、、、社会治理羁系系统、、、口岸羁系系统“三道防线”，形成海南社会治理信息化平台，对非设关地实验全天候动态监控。增强特定区域羁系，在未设立口岸磨练机构的区域设立综合执法点，对载运工具、、、上下货物、、、物品实时监控和处理�：：Ｄ献杂缮桃蹈塾肽诘刂涫罩У幕跷铩�、、物品、、、职员、、、运输工具等均需从口岸收支。完善口岸羁系装备设施的设置�：：９厝险婵诎都捌渌９仡肯登念肯岛筒榧┳咚绞虑��：：Ｄ鲜≌险嫒》醋咚阶酆现卫硎虑椋韵录墩醋咚阶酆现卫硎虑榫傩锌计�。建设与广东省、、、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。

35.投资风险防控。完善与投资规则相顺应的历程羁系制度，严酷落实备案受理机构的审查责任和备案主体的备案责任。明确增强历程羁系的规则和标准，压实羁系责任，依法对投资谋划活动的全生命周期实验有用羁系，对新手艺、、、新工业、、、新业态、、、新模式实验容纳审慎羁系，对高风险行业和领域实验重点羁系。建设健全执法责任制度，针对备案主体提供虚伪备案信息、、、违法谋划等行为，制订严肃的惩戒步伐。实验好外商投资清静审查，在创立稳固、、、透明和可预期的投资情形同时，有用提防国家清静风险。

36.金融风险防控。优化金融基础设施和金融法治情形，增强金融消耗者权益�；；ぃ劳凶式鹆餍畔⒓嗖庵卫硐低常ㄉ杞∪式鹆鞫嗖夂头缦辗揽叵低�。建设自由商业港跨境资源流动宏观审慎治理系统，增强对重大风险的识别和系统性金融风险的提防。增强反洗钱、、、反恐怖融资和反逃税审查，研究建设洗钱风险评估机制，按期评估洗钱和恐怖融资风险。构建顺应海南自由商业港建设的金融羁系协调机制。

37.网络清静和数据清静风险防控。深入贯彻实验网络清静品级�；；ぶ贫龋氐惆芤π畔⒒∩枋┖褪萸寰玻∪缜寰舶芟低常嵘Ｄ献杂缮桃蹈劢ㄉ柘喙氐耐缜寰舶苣芰退�。建设健全数据出境清静治理制度系统。健全数据流动风险管控步伐。

38.公共卫生风险防控。增强公共卫生防控救治系统建设，建设熏染病和突发公共卫生事务监测预警、、、应急响应平台和决议指挥系统，提高早期预防、、、风险研判和实时处理能力。增强疾病预防控制系统建设，高标准建设省级疾病预防控制中心，建设国家热带病研究中心海南分中心，加速推进各级疾病预防控制机构基础设施建设，优化实验室磨练检测资源设置。增强公共卫生人才步队建设，提升监测预警、、、磨练检测、、、现场盛行病学视察、、、应急处理和医疗救治能力。建设生物清静防护三级实验室和熏染病防治研究所，强化周全检测、、、快速筛查能力，优化主要卫生应急物资储备和产能包管系统。健全优化重大疫情救治系统，建设熏染病医疗服务网络，依托综合医院或专科医院建设省级和市级熏染病医疗中心，改善熏染病医疗中心和熏染病医院基础设施和医疗条件。重点增强下层熏染病医疗服务能力建设，提升县级综合医院熏染病诊疗能力。构建网格化细密型医疗集团，增进资源下沉、、、医防融合。完善下层医疗卫生气构标准化建设，强化常见病多发病诊治、、、公共卫生服务和康健治理能力。增强国际卫生检疫相助和国际疫情信息搜集与剖析，提升口岸卫生检疫手艺设施包管，建设一流的国际旅行卫生保健中心，严酷落实收支境职员康健申报制度，增强对来自重点国家或地区的交通工具、、、职员和货物、、、物品的卫生检疫，强化联防联控，筑牢口岸检疫防线。增强对全球熏染病疫情的监测，推进境外熏染病疫情风险早期预警，严防重大熏染病跨境撒播。建设海关等多部分协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。提升收支口商品质量清静风险预警和快速反映羁系能力，完善重点敏感收支口商品羁系。

39.生态风险防控。实验严酷的收支境情形清静准入治理制度，榨取洋垃圾输入。推进医疗废物等危险废物处理设施建设，提升突爆发态情形事务应急准备与响应能力。建设健全环保信用评价制度。

三、、、分方法分阶段安排

（一）2025年前重点使命。围绕商业投资自由化便当化，在有用羁系基础上，有序推进开放历程，推动种种要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。

1.增强海关特殊羁系区域建设。在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊羁系区域率先实验“一线”铺开、、、“二线”管住的收支口治理制度。凭证海南自由商业港建设需要，增设海关特殊羁系区域。

2.实验部分入口商品零关税政策。除执律例则和相关划定明确不予免税、、、国家划定榨取入口的商品外，对企业入口自用的生产装备，实验“零关税”负面清单治理；；对岛内入口用于交通运输、、、旅游业的船舶、、、航空器等营运用交通工具及游艇，实验“零关税”正面清单治理；；对岛内入口用于生产自用或以“两头在外”模式举行生产加工活动（或服务商业历程中）所消耗的原辅料，实验“零关税”正面清单治理；；对岛内住民消耗的进境商品，实验正面清单治理，允许岛内免税购置。对实验“零关税”清单治理的货物及物品，免征入口关税、、、入口环节增值税和消耗税。清单内容由有关部分凭证海南现实需要和羁系条件举行动态调解。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。

3.镌汰跨境服务商业限制。在重点领域率先规范影响服务商业自由便当的海内规制。制订出台海南自由商业港跨境服务商业负面清单，给予境外服务提供者国民待遇。建设海南国际知识产权生意所，在知识产权转让、、、运用和税收政策等方面开展制度立异，规范探索知识产权证券化。

4.实验“极简审批”投资制度。制订出台海南自由商业港放宽市场准入特殊清单、、、外商投资准入负面清单。对先行开放的特定服务业领域所设立的外商投资企业，明确谋划营业笼罩的地区规模。建设健天下家清静审查、、、工业准入情形标准和社会信用系统等制度，周全推行“极简审批”制度。深化“证照疏散”刷新。建设健全以信用羁系为基础、、、与负面清单治理方式相顺应的历程羁系系统。

5.试点刷新跨境证券投融资政策。支持在海南自由商业港内注册的境内企业凭证境内外融资妄想在境外刊行股票，优先支持企业通过境外刊行债券融资，将企业刊行外债备案挂号制治理下放至海南省开展刷新部分。探索开展跨境资产治理营业试点，提高跨境证券投融资汇兑便当。试点海南自由商业港内企业境外上市外汇挂号直接到银行办理。

6.加速金融业对内对外开放。培育、、、提升海南金融机构服务对外开放能力，支持金融业对外开放政策在海南自由商业港率先实验。支持切合条件的境外证券基金期货谋划机构在海南自由商业港设立独资或合资金融机构。支持金融机构驻足海南旅游业、、、现代服务业、、、高新手艺工业等重点工业开展需要，立异金融产品，提升服务质效。依托海南自由商业港建设，推动开展相关的场外衍生品营业。支持海南在优化升级现有生意场合的条件下，推进产权生意场合建设，研究允许非住民凭证划定加入生意和举行资金结算。支持海南自由商业港内已经设立的生意场合在会员、、、生意、、、税负、、、整理、、、交割、、、投资者权益�；；ぁ�、、反洗钱等方面，建设与国际老例接轨的规则和制度系统。在切合相关执律例则的条件下，支持在海南自由商业港设立工业险、、、人身险、、、再包管公司以及相互包管组织和自保公司。

7.增强金融服务实体经济能力。支持刊行公司信用类债券、、、项目收益票据、、、住房租赁专项债券等。对有稳固现金流的优质旅游资产，推动开展证券化试点。支持金融机构在依法合规、、、有用提防风险的条件下，在服务商业领域开展保单融资、、、仓单质押贷款、、、应收账款质押贷款、、、知识产权质押融资等营业。支持涉海高新手艺企业使用股权、、、知识产权开展质押融资，规范、、、稳妥开发航运物流金融产品和供应链融资产品。依法有序推进人工智能、、、大数据、、、云盘算等金融科技领域研究效果在海南自由商业港率先落地。探索建设与国际商业包管付费系统相衔接的商业性医疗包管服务。支持包管业金融机构与境外机构相助开发跨境医疗包管产品。

8.实验越发便当的免签入境步伐。将外国人免签入境渠道由旅行社约请接待扩展为外国人自行申报或通过单位约请接待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、、、会见、、、探亲、、、就医、、、会展、、、体育竞技等事由申请免签入境海南。实验外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

9.实验越发开放的船舶运输政策。以“中国洋浦港”为船籍港，简化磨练流程，逐步铺开船舶法定磨练，建设海南自由商业港国际船舶挂号中心，立异设立便捷、、、高效的船舶挂号程序。作废船舶挂号主体外资股比限制。在确保有用羁系和风险可控的条件下，境内制作的船舶在“中国洋浦港”挂号并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其加注本航次所需的保税油；；对其加注本航次所需的外地生产燃料油，实验出口退税政策。对切合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。加速推进琼州海峡港航一体化。

10.实验越发开放的航空运输政策。在对等基础上，推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三、、、第四航权，并凭证我国整体航空运输政策，扩大包括第五航权在内的海南自由商业港建设所必需的航权安排。支持在海南试点开放第七航权。允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货营业。实验航空国际中转游客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持。允许海南收支岛航班加注保税航油。

11.便当数据流动。在国家数据跨境传输清静治理制度框架下，开展数据跨境传输清静治理试点，探索形成既能便当数据流动又能包管清静的机制。

12.深化工业对外开放。支持开展总部经济。举行中国国际消耗品博览会，国家级展会境外展品在展期内入口和销售享受免税政策，免税政策由有关部分详细制订。支持海南大力引进外洋优质医疗资源。总结区域医疗中心建设试点履历，研究支持海南建设区域医疗中心。允许境外理工农医类高水平大学、、、职业院校在海南自由商业港自力办学，设立国际学校。推动海内重点高校引进外洋着名院校在海南自由商业港举行具有自力法人资格的中外相助办学机构。建设海南国家区块链手艺和工业立异开展基地。

13.优化税收政策安排。从本方案宣布之日起，对注册在海南自由商业港并实质性运营的勉励类工业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由商业港设立的旅游业、、、现代服务业、、、高新手艺工业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对企业切合条件的资天性支出，允许在支出爆发当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由商业港事情的高端人才和紧缺人才，其个人所得税现实税负凌驾15%的部分，予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实验清单治理，由海南省商财务部、、、税务总局制订详细治理步伐。

14.加大中央财务支持力度。中央财务安排综合财力津贴，对地方财务减收予以适当填补。勉励海南在国务院批准的限额内刊行地方政府债券支持自由商业港项目建设。在有用提防风险的条件下，稳步增添海南地方政府专项债券刊行额度，用于支持重大基础设施建设。勉励在海南自由商业港向全球切合条件的境外投资者刊行地方政府债券。由海南统筹中央资金和自有财力，设立海南自由商业港建设投资基金，按政府指导、、、市场化方式运作。

15.给予充分执法授权。本方案提出的各项刷新政策步伐，凡涉及调解现行执法或行政规则的，经天下人大及其常委会或国务院统一授权后实验。研究简化调解现行执法或行政规则的事情程序，推动尽快落地。授权海南制订出台自由商业港商事注销条例、、、休业条例、、、公正竞争条例、、、征收征用条例。加速推动制订出台海南自由商业港法。

16.强化用地用海包管。授权海南在不突破海南省领土空间妄想明确的生态�；；ず煜摺�、、永世基本农田面积、、、耕地和林地保有量、、、建设用地总规模等主要指标并确保质量不降低的条件下，凭证国家划定的条件，对全省耕地、、、永世基本农田、、、林地、、、建设用地结构调解举行审批并纳入海南省和市县领土空间妄想�；Ｆ鹁⑼平窍缂翱亚惶寤骺购托〕钦蚪ㄉ栌玫匦履Ｊ剑平┛淹恋刈什�。建设集约节约用地制度、、、评价标准以及存量建设用土地活处理政策系统。总结推广文昌农村土地制度刷新三项试点履历，支持海南在全省深入推进农村土地制度刷新。依法包管国家重大项目用海需求。

17.做好封关运作准备事情。制订出台海南自由商业港入口征税商品目录、、、限制入口货物物品清单、、、榨取入口货物物品清单、、、限制出口货物物品清单、、、榨取出口货物物品清单、、、运输工具治理步伐，以及与内地海关通关单证名堂规范、、、与内地海关通关操作规程、、、出口通关操作规程等，增添对外开放口岸，建设全岛封关运作的配套设施。

18.适时启动全岛封关运作。2025年前，适时周全开展全岛封关运作准备事情情形评估，查堵清静误差。待条件成熟后再实验全岛封关运作，不再保存洋浦保税港区、、、�？？？谧酆媳Ｋ扒群９靥厥忸肯登�。相关羁系实验方案由有关部分另行制订。在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、、、消耗税、、、车辆购置税、、、城市维护建设税及教育费附加等税费举行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关事情。

（二）2035年前重点使命。进一步优化完善开放政策和相关制度安排，周全实现商业自由便当、、、投资自由便当、、、跨境资金流动自由便当、、、职员收支自由便当、、、运输来往自由便当和数据清静有序流动，推进建设高水平自由商业港。

1.实现商业自由便当。进一步立异海关羁系制度，建设与总体国家清静观相顺应的非关税商业步伐系统，建设自由收支、、、清静便当的货物商业治理制度，实现境外货物在海南自由商业港收支自由便当。建设健全跨境支付营业相关制度，营造优异的支付服务市场情形，提升跨境支付服务效率，依法合规推动跨境服务商业自由化便当化。

2.实现投资自由便当。除涉及国家清静、、、社会稳固、、、生态�；；ず煜摺�、、重至公共利益等国家实验准入治理的领域外，周全铺开投资准入。在具有强制性标准的领域，建设“标准制+承诺制”的投资制度，市场主体对切合相关要求作出承诺，即可开展投资谋划活动。

3.实现跨境资金流动自由便当。允许切合一定条件的非金融企业，凭证现实融资需要自主借用外债，最终实现海南自由商业港非金融企业外债项下完全可兑换。

4.实现职员收支自由便当。进一步放宽职员自由收支限制。实验越发宽松的商务职员暂时收支境政策、、、便当的事情签证政策，进一步完善居留制度。

5.实现运输来往自由便当。实验特殊的船舶挂号审查制度。进一步放宽空域管制与航路航权限制。勉励海内外航空公司增添运力投放，增开航线航班。凭证双边航空运输协定，在审核外国航空公司国际航线谋划允许时，优先签发至海南的国际航线航班允许。

6.实现数据清静有序流动。立异数据出境清静的制度设计，探索越发便当的个人信息清静出境评估步伐�？？？垢鋈诵畔⑷刖持贫刃远越樱剿骷尤肭蛐怨适菘缇沉鞫贫劝才牛嵘荽浔愕毙��；Ｆ鹁⒓尤肟缇呈萘鞫使嬖蛑贫ㄉ枋萑啡ā�、、数据生意、、、数据清静和区块链金融的标准和规则。

7.进一步推进财税制度刷新。对注册在海南自由商业港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由商业港累计栖身满183天的个人，其取得泉源于海南自由商业港规模内的综合所得和谋划所得，凭证3%、、、10%、、、15%三档逾额累进税率征收个人所得税。扩大海南地方税收治理权限。企业所得税、、、个人所得税作为中央与地方共享收入，销售税及其他海内税种收入作为地方收入。授权海南凭证自由商业港开展需要，自主减征、、、免征、、、缓征除具有生态赔偿性子外的政府性基金，自主设立涉企行政事业性收费项目。对中央级行政事业性收费，凭证中央统一划定执行。中央财务支持政策连系税制转变情形响应调解，并加大支持力度。进一步研究刷新津贴政策框架，为我国加入津贴领域国际规则制订提供参考。

四、、、组织实验

（一）增强党的周全向导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义头脑武装党员干部头脑，认真贯彻落实党中央、、、国务院决议安排，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建设健全党对海南自由商业港建设事情的向导体制机制，充分验展党总揽全局、、、协调各方的作用，增强党对海南自由商业港建设各领域各方面各环节的向导。以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，周全提高党的建设质量，为海南自由商业港建设提供顽强政治包管。增强下层党组织建设，指导宽大党员施展先锋模范作用，把下层党组织建设成为海南推动自由商业港建设的顽强战斗堡垒。完善体现新开展理念和准确政绩观要求的干部审核评价系统，建设激励机制和容错纠错机制，旌旗鲜明地为敢于继承、、、扎实做事、、、不谋私利的干部撑腰鼓劲。把社会主义焦点价值观融入经济社会开展各方面。持之以恒正风肃纪，强化纪检监察事情，营造风清气正优异情形。

（二）健全实验机制。在推进海南周全深化刷新开放向导小组指导下，海南省要切实推行主体责任，增强组织向导，全力推进海南自由商业港建设各项事情。中央和国家机关有关单位要凭证本方案要求，自动指导推动海南自由商业港建设，进一步细化相关政策步伐，制订出台实验方案，确保政策落地收效。推进海南周全深化刷新开放向导小组办公室牵头成立指导海南推进自由商业港建设事情小组，由国家开展刷新委、、、财务部、、、商务部、、、中国人民银行、、、海关总署等部分划分派出干部驻海南实地指导开展自由商业港建设事情，有关情形实时上报向导小组。国务院开展研究中心组织对海南自由商业港建设开展全历程评估，牵头设立专家咨询委员会，为海南自由商业港建设建言献策。

（三）稳步推进政策落地。加大催促落实力度，将各项政策行动抓实抓细抓出效果。认真研究和妥善解决海南自由商业港建设中遇到的新情形新问题，对一些重大政策步伐做好试点事情，起劲稳妥推进方案实验。

泉源：：新华社

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